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日美貿易爭端四十年的教訓和啟示
2018-08-29 10:53 來源:21jingji.com

u奖现场图片 www.rhvwm.icu 戴二彪[亞洲成長研究所(日本)宏觀部主任、教授]

日美貿易摩擦開始于1950年代中期,在1960年代末以后顯著增多。1980年代中期-1990年代早期,其激烈程度到達頂峰,此后漸漸緩和。其大背景是:第二次世界大戰后日本官民協力,從廢墟中再生。1968年,日本一躍成為僅次于美國的世界第二經濟大國,GDP體量一度達到美國GDP總量的7成。與此同時,1970年代后美國逐步成為世界最大貿易赤字國,而對日貿易赤字長期占據美國貿易赤字的最大比例。

為了?;す誆擔ㄌ乇鶚歉魘逼詰拇硇圓狄約鞍氳繼宀檔裙攔亓擔┖凸陀沒?,美國在1960年代以后(特別是1974年制定通商法301條款以后),以日本企業廉價傾銷、日本通商產業?。虺仆ú?,現改名為經濟產業?。┑耐ㄉ毯筒嫡哂跋旃矯騁椎任磧?,對日本實施了接二連三的調查和制裁。引發的主要貿易摩擦(爭端)包括:紡織品摩擦(1950年代中期-1970年代初)、電視機摩擦(1960年代-1970年代)、鋼鐵摩擦(1960年代末-1980年代)、半導體摩擦(1970年代末-1990年代)、汽車摩擦(1970年代中期-1990年代)。此外,還經歷了以1985年《廣場協議》為標志的匯率摩擦。廣場協議簽訂后的兩年內,日元對美元升值近一倍!

日美貿易摩擦中日本的應對措施

縱觀歷次日美貿易摩擦,最終大多以日方妥協而握手言和。這是因為,不光日本政府不得不重視日美同盟關系,日本產業界也從趕超美國的過程中,逐步認識到“互惠關系”的重要性。日方各時期的應對措施主要包括:

(1)自主減少對美出口。為了避免美方的報復性關稅,在通產省和行業協會的協調下,日本從1956年、1969年、1972年和1977年開始,分別對棉制品、鋼鐵、紡織品、彩色電視機的出口量實施了自主減少。1981年,日本對出口美國的汽車數量也設定了上限,開始了自主管控。

(2)以貿易讓步交換其他利益。為了顧全美國總統尼克松在競選期間對家鄉選民的承諾,1972年日本對紡織品出口美國實施了自主減少。這一貿易讓步被認為可能是同年美國把沖繩的施政權歸還給日本的推動因素之一。有研究者將這一交易夸張為“以絲(紡織品)換繩(沖繩)”。

(3)增加從美國進口(特別是以往限制進口的產品)。比如,根據1986年日美半導體協議,同年日本設定20%的市場份額為數字目標,進口美國等外國產半導體。1991年,開始自由進口牛肉橙子等美國農產品。1995年,開始從美國等外國進口最低限度(占日本市場份額4%-8%)的大米。1999年實施大米進口自由化(撤銷份額限制,保留高關稅)。

(4)擴大在美國和第三國的現地生產。1985年的廣場協議簽訂后兩年內,日元對美元升值一倍,在日本國內勞動力工資激升的同時,日元在國際上的購買力和投資力也大漲。為了尋求較低的生產成本和避免貿易摩擦,1980年代中期以后,日本企業以東亞、北美和歐洲為三大對外直接投資目的地,加速擴大了現地生產。

(5)實施擴大內需的結構性改革。1988年美國修改了貿易法,增設了超級301條款,對存在“不公平進口障壁制度和行為”的國家,允許美國對該國進行單方面的制裁。這項超級301條款的主要目標就是日本(同年,日本人口規模為美國的50.1%,GDP高達美國的58.7%)。1989年,美國將日本列為存在“不公平進口障壁制度和行為”的國家。為了避免事態惡化,1989-1990年兩國開始“日美結構性問題協議”。之后,日本承諾將擴大內需、消除日本市場的非關稅壁壘、歡迎美國對日投資和出口、改善日美間的貿易不平衡問題。具體對策包括:加大公共投資以擴大內需。在10年內,實施總計430萬億日元的公共投資。限制企業間交叉持股,消除企業并購障礙。加強“反壟斷法”的實施。改正企業間協商投標、企業集團內交易等排他性傳統商業行為。放寬《大型零售店法》中的相關規制。糾正國內外產品價格差異。

日本應對措施的影響、得失

(1)對日本特定產業的影響

歷次日美貿易摩擦都曾對日本的出口產業帶來沖擊。不過,在日本的應對過程中,有些產業逐步失去了領先世界的優勢,也有些產業反而化外壓為動力,在逆境中變得更強。前者的典型為半導體產業,后者的典型為汽車制造業。

1980年代的日本半導體產業如日中天,其產品的全球市場占有率曾達70%。世界前10位半導體制造商中,日企也常占7席左右。但是1986年的《日美半導體協議》以及1991年的《新日美半導體協議》簽訂后,日企被要求減少對美出口、并擴大進口美國產品的比例(占日本市場份額20%)。這些協議阻擋了當時日本企業席卷世界的強大攻勢,為技術領先但經營不善的美國企業卷土重來爭取了時間和市場。其后,以互聯網為代表的信息產業在美國率先發展,旺盛且高質量的市場需求以及吸引全球高端人才的移民政策有效地推動美國半導體企業重成世界霸主。而日本半導體企業,不光在市場需求與年輕人才供給方面不及美國,還陷入了日企間相互競爭、后續研發資金不足等困境,目前不僅落后美國,部分產品領域還被韓國和中國臺灣反超。

與半導體產業相反,日本汽車制造產業的應對相當成功。日美間發生汽車摩擦后,日企選擇美國主力企業不重視的中小型家用車為主打產品,韜光養晦,不斷改善產品性能(安全、便利、節能、環保)和售后服務,逐步改變了廉價販賣形象。同時豐田、本田、日產等三大公司利用日元升值擴大了在美國和北美地區的直接投資,既提升了日系車在美國的市場份額(目前高達40%左右),也增加了當地雇用。結果是日本企業后來居上,目前在全球汽車生產第一方陣(德日美)中也處于優勢地位(環保節能技術領先、價格適中、成長可持續性強)。

(2)對日本對外貿易全體的影響

與特定產業的貿易摩擦相比,匯率摩擦影響日本對外貿易全體的走向。廣場協議簽訂后,以美元測算的日本制造業成本(特別是工資成本)激增。作為降低生產成本和避免貿易摩擦的對策,日本企業紛紛選擇走出去,以東亞、北美、歐洲為中心擴大現地生產。其結果是,在最初的10來年,如果用日元計算,日本對美出口明顯下降。但是,此后隨著全球產業鏈的形成,海外子公司與日本母公司間的企業內貿易規模不斷擴大,從而促進了日本對美出口和對外出口的繼續擴大。當然,與1980年代中期前相比,增長速度已顯著放慢。值得注意的是,如果用美元計算,直到2007年世界金融?;?,總體上日本對美出口保持增長趨勢。而且日本一直保持對美貿易巨額黑字,2017年仍高達631億美元。

這一數據表明,經歷了多次貿易摩擦和匯率摩擦之后,盡管以日元計價的日本對美出口明顯減速,但是以美元計價的出口額依然在增加。日本仍然保持了對美商品出口的顯著比較優勢。因此,從對外貿易的動向來看,日本的應對可謂相當穩健和成功。

(3)對日本經濟全體的影響

與特定產業的貿易摩擦相比,1985年的廣場協議(匯率摩擦)導致的日元升值和1989年以后的《日美結構性問題協議》給日本帶來的擴大內需壓力,對日本經濟全體帶來更深遠的影響。

1980年代末以后,日本遵守日美結構性問題協議中的承諾,在逐步消除日本市場的非關稅壁壘、放寬外資對日投資規制的同時,連年實施了巨額公共投資,試圖借此擴大內需、減低對美國市場的依存度。其意圖正確,但是實施過程中,日元升值、國內制造業環境惡化、過于寬松的金融流動性、大企業的跨國企業化、東京成為三大全球都市之一等因素交錯在一起,誘發了以三大都市圈為中心的日本房地產泡沫和股市泡沫。面對膨脹的泡沫,日本政府在1990年前后同時采取了連續加息、征收短期房地產交易利得稅(5年以內為40%)等過強反投機措施,短時間刺破了泡沫。由此引發了以不動產為擔保的金融機構貸款的大面積壞賬和金融機構的連鎖型倒閉,嚴重損害了金融機構為企業提供融資服務的造血功能。1990年代,與美國相比,日本失去了有活力的金融部門的援助,也沒有建立起積極吸引全球人才的移民制度,使得在其后的以信息技術為代表的高科技產業大發展時期,日本的步伐明顯落后于美國。不僅1980年代風靡世界的輝煌不再,而且平均年經濟增長率也低落到1%以下。這一狀況延續到安倍內閣執政開始的2012年前后,被稱為“失去的20年”。

對于1990年代以后日本經濟的長期低迷,中國國內有不少研究者認為是美國精心策劃的貿易戰或與之關聯的金融戰、匯率戰的結果。但是許多日本學者認為,日本經濟的長期低迷,與日美貿易摩擦并無直接因果關系,主要應歸咎于日本對少子老齡化趨勢對應不力。在日本力圖擴大內需的過程中,如果能正確預見1990年代以后日本勞動力數量不足、質量下降、總人口減少(發達國家中唯一)、市場萎縮的話,應該把巨額公共投資的一部分優先用于改善女性生育環境、改善兒童教育環境、改善能大規模接受優秀外國留學生、專業人才的大學科研教育設施,而不是把巨額資金盲目地撒向人口低密度地區的機場、鐵道、高速道路、公園等土木工程。倘若這些對策能夠付諸實現,即使當時資產市場的泡沫破裂后,在一個較光明的未來期待支撐下,容易出現資產市場的價格反彈和經濟增長的回復,20多年的經濟低迷現象恐怕很難發生。

對中國的啟示

美日貿易摩擦史可以看作為以20世紀后半葉為背景的財經連續劇,懸念不斷,高潮迭起。舉世矚目的是,1990年代末以后中國已取代日本成為美國貿易赤字的最大貢獻國,并且在2010年超越日本成為世界第二經濟大國。與日本的過去相比,中國正面臨來自美國的更強硬的貿易?;ぱ沽?。如何應對?從日美貿易摩擦過程中,中國可得到以下啟示。

(1)中美貿易沖突乃至中美貿易爭端和戰略沖突具有必然性,這是總體經濟實力變化的結果。中美經濟關系緩和需要時間,不是通過某個對策、一兩年、或者幾年就能解決。在今后相當長時期內,中美需要在摩擦中保持理性對待對方。一方面,中國產品需要在美國這樣的高標準大市場經歷競爭考驗,另一方面,成長中的中國市場也必定會給美國帶來更多商機。和日美經貿關系一樣,中美間需要有更強的“互惠”意識和理性的妥協。

(2)貿易摩擦等外壓可能成為影響經濟增長勢頭的轉折點,也可以成為促使中國產業走上新臺階的里程碑。關鍵是如何爭取緩沖時間、培育產業界對環境變化的適應能力。在緩沖、適應過程中,企業要加強對知識產權和市場經濟規則的尊重,提高創新和國際競爭能力;政府在誘導擴大內需時,應當高度重視生育率下降和總人口減少問題,慎重選擇公共投資領域。

(3)中國與美國政經體制不同,更不是同盟國。中國有比日本通產省更有權力的政府部門,也有發達國家罕見的眾多國有企業。出于國家利益考慮,美國無疑對中國會比對同盟國日本更為戒備。要緩解今后可能常態化的貿易摩擦,必須繼續改革中國的政企關系,建立符合現代國際經貿規則的企業制度。同時,也迫切需要完善兩國間政治、經濟、文化各領域的交流、協商制度。構建一個能夠相互理解、存異求同的中美關系,至關重要。

 

責任編輯:馬玲

(原標題:日美貿易爭端四十年的教訓和啟示)

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